改善城镇居民就业机会，延缓和减少失业压力

优越性和增强民族的凝聚力，通过以上措施的实施，人民群众也将会有足够的理由来支持政府工作和响应政府的号召，相信，一个团结奋进、繁荣安定的社会环境能更好地服务于社会主义市场经济建设的需要。

4、5、5有较高的灵活性

在新的形势下，企业和劳动者都处于迅速的变化之中，产生于计划经济时代下的许多好的措施由于难以适应而不能发挥作用。以上方案则独立于企业和劳动者之外，可以很方便地应对企业和劳动者数量和形态的快速变化（比如企业的开业、歇业，劳动者的就业、因为学习或者其他原因而失业等），在可靠的基础之上，管理部门、企业和劳动者均可减少大量的无用功。另外，由于以上方案已经稳定地包含了最低生活保障、社会养老保险、医疗保险这三方面的工作（至于社会救济部门仍需单独工作，但工作程序可以更加严格，即只对因为疾病而引发的问题进行救济，而且，救济工作可以切实有效地推广为全社会性的），而且工作难度会大幅度地下降，因而可以将各社会保险部门、救济部门与以上方案中所设立的机构合并办公，统称为“城镇居民生活保障社会统筹”（以下简称“统筹”），至于“统筹”所需要的大量数据，看起来确实够复杂的，但随着技术的进步，我们现在已经有能力开展这项工作，而且实际上，这些数据是政府开展各项工作时所必须的，所以“统筹”机构可以与其他政府部门共同采集数据及共同使用相关的数据库，而无须全部单独采集和重复建设。

4、5、6有助于国家进行宏、微观调控

依据“统筹”所获得的数据，国家可以了解经济及各项事业的发展情况，并通过“统筹”本身及时做出调整，这种调整可以分为企业和劳动者两种。

对于企业，“统筹”可以调整市场经济秩序，比如，对于新开企业，根据其行业发展情况，如果容易引发恶性竞争，则通过调高其“统筹”额度来阻止恶性竞争的出现，反之，如果是新兴企业或者国家急需发展的企业，则可在一定时间内调低甚至免除其“统筹”额度，由此，可以引导资金的投向，避免大量的浪费现象。

这里着重说一下对于出口型企业的调控作用，目前，我国的出口企业彼此之间存在着激烈的竞争，致使我国的出口商品价格普遍偏低，这一方面影响了企业的收益，许多高品质的产品还因卖不出好价钱而影响声誉，另一方面也招致大量的反倾销报复，如此，不仅因价格低而浪费了大量的资源、有些“拿我国人民的血汗……”之类的嫌疑，还授人以柄来制造争端。就此类现象，可以由国家根据实际情况单独调高此类产品的生产企业的“统筹”额度，强制使其出口价格处于一个合理的水平……。如此，一方面可以使出口发挥更大的作用，另一方面也可成为我国加入WTO后稳定国内经济的措施，即使出口受到影响，凭借“统筹”带来的稳定和强大的内需信心和能力，十三亿人的大市场也会显示出足够的消化能力，我们发展经济的目标本来就是为了提高人民群众的生活水平，又何必使自己遭受痛苦去换取别人的反倾销呢？当然，如果不深入地分析，对于出口商品的“特别统筹”也许会令我们担心会失去某些商品的外贸优势，但实际上是不用担心的，这种调整应该基于充分的调查研究，主要是将那些竞争主要来自于国内、在国际上无人与我们竞争的商品纳入“统筹”，对于那些存在国际性竞争的商品可以不考虑，或者根据需要，比如价格过低，遇到强烈的反倾销要求时，灵活地进行些许调整。

对于劳动者，“统筹”的调控作用可以表现为两点：

1、在“统筹”过程所获得的数据的基础之上，国家可以有效地调节我国城市化进程的速度，使之处于一个有序的、可控和可靠的范围之内（当然，也可以延续目前的离土不离乡的现状）。

2、在引入了“统筹”后，根据经济的发展情况和就业形势的变化，国家可以直接通过调整（调高或者调低）其中的“最低生活保障”一项来实现为城镇居民增减工资的目的（我赞成也无法想象无限制的发展——我们的资源够用吗？希望国家对此异型研究，并加以调控），而且，由于“统筹”的过程必然要留有余地，当期用不完时，可以藉此成立一个基金，一部分用于地区间的调剂，一部分用于救济、救灾等。

4、5、7有利于国家强化管理

在引入“统筹”后，个别企业的破产倒闭等，不会对城镇居民的生活造成质的破坏，也不会像以往一样引起企业职工的混乱，因而国家可以放手对企业进行各种严格的管理，除了使企业很好地履行其解决城镇居民就业问题的责任和义务以外，也应包括其他方面的执法内容，避免使企业成为各种扰乱市场经济行为的载体。对于城镇居民，“统筹”的引入也将会成为一种约束机制，无形之中增加了一种维护法律的手段。

4、5、8有利于技术的进步

我国人口众多，生产技术的不断进步亦会带来失业率的上升，这也是很令人忧虑的，如果再加上目前这种“迫使人拼命工作”的局面，则生产过剩并引发经济发展的怪圈也就是必然的。而在引入了“统筹”之后，随着失业保障问题的有效解决，由技术进步可能引发的问题也就有了解决之道，一方面，我们可以无后顾之忧地发展各种切实需要的技术，并通过“统筹”的调控作用，使之真正地发挥提高人民生活水平的作用，本来，技术的进步就是为了使人们能更加轻松地生活，所以，如果通过“统筹”有些许让城镇居民不劳而获的现象，也可以理解为是技术进步的结果（不难想象，未来的高技术会带来更多的这类现象）。另一方面，“统筹”本身所具有的经济杠杆作用也可以防止那种将发展技术作为单纯的谋取利益的跳板，进而变成损害市场经济秩序的行为。

4、5、9促使经济的良性发展

由“统筹”的以上优点可见，其改善市场经济的秩序的作用是显而易见的，针对目前经济发展中的怪圈。

对于企业，此法可以主动地调高企业的开业水准，避免竞争徘徊于低层次，却最终拖垮高水准企业的情况大量出现，其次，由于消费能力得到了基本保障，企业的发展也有保障。

对于劳动者，在“统筹”提供的生活保障之下，可以增强消费能力和信心，当城镇居民的养老保险、医疗保险以及最基本的生活来源得到充分的保障时，除了最基本的生活需要以外，他们可以充分地发展自己的爱好（现在的情况是，买本书都需要考虑再三，因为明天不知会是什么样）以及大胆地进行各种投资行为，使资金真正流动起来，到那时，市场才能够真正地活跃起